新《安全生產法》正式施行

新《安全生產法》正式施行

2014年8月31日第十(shi)二屆全(quan)國(guo)(guo)人(ren)民(min)代表大會(hui)(hui)常(chang)務(wu)委(wei)員會(hui)(hui)第十(shi)次會(hui)(hui)議(yi)通(tong)過全(quan)國(guo)(guo)人(ren)民(min)代表大會(hui)(hui)常(chang)務(wu)委(wei)員會(hui)(hui)關于修改《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國(guo)(guo)安全(quan)生產法》的(de)決定，自2014年12月1日起施行

市安監局(ju)相關負責人進行解讀

解讀1

新《安全生產法》的總(zong)體修改狀況是怎樣(yang)的？

安監(jian)(jian)局：本(ben)(ben)法(fa)大概歷(li)時兩年(nian)多(duo)，總(zong)體結(jie)(jie)構仍為7章，但將(jiang)原(yuan)法(fa)的(de)(de)97條(tiao)增(zeng)加至新修(xiu)訂(ding)法(fa)的(de)(de)114條(tiao)，新增(zeng)了(le)(le)17條(tiao)、64款(kuan)項(xiang)，修(xiu)改了(le)(le)70多(duo)個(ge)條(tiao)款(kuan)；原(yuan)法(fa)有58條(tiao)、69款(kuan)項(xiang)作了(le)(le)修(xiu)改，修(xiu)改條(tiao)數(shu)占(zhan)原(yuan)法(fa)總(zong)條(tiao)數(shu)的(de)(de)59.8%。結(jie)(jie)構和內(nei)容上都吸收了(le)(le)國際上成熟安全生(sheng)產監(jian)(jian)管的(de)(de)經驗，平衡了(le)(le)各方面(mian)的(de)(de)利益(yi)。本(ben)(ben)次修(xiu)法(fa)，進一步完(wan)善(shan)了(le)(le)安全生(sheng)產的(de)(de)基本(ben)(ben)法(fa)律制(zhi)度(du)，更具操(cao)作性(xing)和規范性(xing)。

具體為(wei)八(ba)方面(mian)：1.增(zeng)(zeng)加(jia)了安(an)(an)全(quan)生產(chan)標準化(hua)建設(she)的(de)相關規定(ding)(ding)；2.增(zeng)(zeng)加(jia)安(an)(an)全(quan)生產(chan)規劃的(de)規定(ding)(ding)；3.增(zeng)(zeng)加(jia)安(an)(an)全(quan)生產(chan)責(ze)任保險的(de)規定(ding)(ding)；4.增(zeng)(zeng)加(jia)了注冊安(an)(an)全(quan)工程師的(de)規定(ding)(ding)；5.增(zeng)(zeng)加(jia)了安(an)(an)全(quan)生產(chan)管理(li)機構的(de)職責(ze)規定(ding)(ding)；6.增(zeng)(zeng)加(jia)了事故隱患排查治理(li)制度的(de)規定(ding)(ding)；7.增(zeng)(zeng)加(jia)了強制措(cuo)施的(de)規定(ding)(ding)；8.增(zeng)(zeng)加(jia)了嚴重(zhong)違法行為(wei)公示的(de)規定(ding)(ding)。

解讀2

新(xin)《安全生(sheng)產法》的修改，在立法定(ding)位(wei)和規(gui)范模式上有(you)哪(na)些新(xin)的變化?

安(an)監局：第(di)一，在立法(fa)定位方面(mian)，該法(fa)修(xiu)改做(zuo)出了(le)一個創新(xin)，把“安(an)全生產管理(li)”改成了(le)“安(an)全生產工作(zuo)”。修(xiu)改涉(she)及了(le)大量基礎性、綜合性的(de)規定，基于此，可以說新(xin)《安(an)全生產法(fa)》第(di)一個特點，是基礎性、綜合性的(de)安(an)全生產法(fa)律(lv)。

第二，該法(fa)在(zai)其(qi)中規(gui)定(ding)了很多和(he)其(qi)他安全(quan)(quan)生產(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)在(zai)使用方面相銜接的規(gui)定(ding)，比如它規(gui)定(ding)了在(zai)消防安全(quan)(quan)、道(dao)路交(jiao)通(tong)安全(quan)(quan)等方面，后來(lai)又擴展到了核與輻射安全(quan)(quan)，以及特種設(she)備安全(quan)(quan)，使新法(fa)的統一性(xing)和(he)統籌(chou)性(xing)更加明顯(xian)。

總的來看，修改后的《安全(quan)生(sheng)(sheng)產法(fa)(fa)(fa)》其調(diao)整(zheng)機制(zhi)和方法(fa)(fa)(fa)還是以行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)律機制(zhi)的調(diao)整(zheng)方法(fa)(fa)(fa)、調(diao)整(zheng)機制(zhi)為主(zhu)，總體(ti)上來看仍然屬(shu)于(yu)行(xing)(xing)政法(fa)(fa)(fa)。但由(you)于(yu)安全(quan)生(sheng)(sheng)產法(fa)(fa)(fa)大(da)家都知道，它具有社(she)會公益(yi)性，并且在里面規定(ding)了勞(lao)動合同、工會等方面的規定(ding)，所(suo)以又可以把它納入社(she)會法(fa)(fa)(fa)的范疇之中(zhong)。

解讀3

新《安全生產(chan)法》出臺(tai)有(you)哪三(san)大亮點(dian)？

安(an)(an)(an)(an)監局(ju)：亮點一：彰顯“以人為本(ben)”理念。此(ci)次安(an)(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)法修改將現行(xing)法律第3條“為了(le)加強安(an)(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)監督管理，防(fang)(fang)止和減(jian)少生產(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全事故(gu)，保障人民群眾(zhong)生命和財(cai)(cai)產(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全，促進(jin)經濟發展(zhan)，制定(ding)本(ben)法”。修改為“為了(le)加強安(an)(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)工(gong)作，防(fang)(fang)止和減(jian)少生產(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全事故(gu)，保障人民群眾(zhong)生命和財(cai)(cai)產(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)全，促進(jin)經濟社會(hui)持續健康(kang)發展(zhan)，制定(ding)本(ben)法”。

亮點二：對安全(quan)生(sheng)產(chan)違法行為“亮紅燈(deng)”。新(xin)《安全(quan)生(sheng)產(chan)法》規定，發生(sheng)生(sheng)產(chan)安全(quan)事(shi)(shi)故，對負有責(ze)任(ren)的生(sheng)產(chan)經營單位(wei)除要求其(qi)依法承擔(dan)相應的賠償等責(ze)任(ren)外(wai)，安全(quan)生(sheng)產(chan)監管部門將按一般、較大(da)、重(zhong)大(da)、特別(bie)重(zhong)大(da)四類事(shi)(shi)故等級處以(yi)罰款(kuan)，其(qi)中發生(sheng)特別(bie)重(zhong)大(da)事(shi)(shi)故的，處500萬(wan)元以(yi)上1000萬(wan)元以(yi)下罰款(kuan)；情節特別(bie)嚴重(zhong)的，處1000萬(wan)元以(yi)上2000萬(wan)元以(yi)下罰款(kuan)。

亮點(dian)三：改變監管方(fang)式(shi)“出硬招”。此次安(an)全(quan)生產(chan)(chan)法的修(xiu)改在賦予監管強制手(shou)段上有了(le)突破，擴(kuo)大了(le)負有安(an)全(quan)生產(chan)(chan)監管職(zhi)責部門的查封扣押權。如(ru)對拒不(bu)執(zhi)行停(ting)產(chan)(chan)停(ting)業、停(ting)止施(shi)工、停(ting)止使用(yong)相(xiang)關設施(shi)設備等決定的生產(chan)(chan)經(jing)營單(dan)位，負有安(an)全(quan)生產(chan)(chan)監管職(zhi)責的部門可采取(qu)通知有關單(dan)位停(ting)止供電、停(ting)止供應民用(yong)爆(bao)炸物品等措(cuo)施(shi)，直至決定得到執(zhi)行。

解讀4

在日常生活中發現(xian)安全隱患，應(ying)該怎么和安監部門聯系？

安(an)(an)(an)監局(ju)：在市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政府的(de)關(guan)心幫助下，我市(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)12350舉(ju)報(bao)投訴(su)熱線(xian)已于11月26日(ri)投入試(shi)運行，同時還(huan)以市(shi)(shi)政府名義(yi)下發了(le)《烏魯(lu)木齊市(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)舉(ju)報(bao)獎勵辦(ban)法》，市(shi)(shi)民(min)如果發現安(an)(an)(an)全(quan)隱患或(huo)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)事故，都可以通過這個(ge)途徑進行舉(ju)報(bao)。此(ci)外，市(shi)(shi)民(min)還(huan)可以在市(shi)(shi)安(an)(an)(an)監局(ju)官方網站及(ji)官方微信留言，進行舉(ju)報(bao)和咨詢，市(shi)(shi)（區）兩(liang)級安(an)(an)(an)全(quan)監管部門會(hui)及(ji)時進行檢查核實，督促整(zheng)改。

在(zai)這里，我們由衷地希望廣大(da)網友多參與安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)、多關注安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)、多支持安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)，為實(shi)現全(quan)(quan)(quan)(quan)市安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)形勢的穩定作(zuo)出更大(da)的努(nu)力(li)。

解讀5

新《安(an)全生產法》跟之前相比有哪些亮點？

安(an)監局：新(xin)《安(an)全生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)》已(yi)經通過全國(guo)人(ren)大(da)(da)常委會審議(yi)，這是安(an)全生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)制建(jian)設的一件(jian)大(da)(da)事，為推進依法(fa)(fa)治(zhi)理、建(jian)立規(gui)范的安(an)全生(sheng)產(chan)法(fa)(fa)制秩序提供了(le)強(qiang)大(da)(da)的法(fa)(fa)律武(wu)器，也為我(wo)們的安(an)全生(sheng)產(chan)監督管理工(gong)作(zuo)提供了(le)法(fa)(fa)律支撐。

關鍵體現(xian)在(zai)四方(fang)(fang)面(mian)：第(di)一(yi)，進一(yi)步確(que)立了(le)(le)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)重要(yao)地位。在(zai)總則里面(mian)，寫進了(le)(le)“堅持以(yi)(yi)人為本、安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發展”，寫進了(le)(le)“安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)第(di)一(yi)、預(yu)防為主(zhu)、綜合治理”的(de)方(fang)(fang)針(zhen)。這(zhe)(zhe)對(dui)于(yu)提(ti)升安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)重要(yao)性(xing)的(de)認(ren)識提(ti)供了(le)(le)法律依據(ju)，所以(yi)(yi)站在(zai)貫徹黨的(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方(fang)(fang)針(zhen)這(zhe)(zhe)個高度(du)來抓好安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工作。第(di)二(er)，明確(que)了(le)(le)企(qi)業安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)主(zhu)體責任。其中20多(duo)條都是針(zhen)對(dui)企(qi)業來說的(de)。比如，進一(yi)步明確(que)了(le)(le)企(qi)業安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理機構的(de)職(zhi)責。原來規(gui)定是具(ju)備300人以(yi)(yi)上(shang)可以(yi)(yi)設立安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管機構，現(xian)在(zai)降到100人，100人以(yi)(yi)上(shang)都要(yao)設立安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管機構。

第三，對(dui)于安(an)(an)全監管部(bu)(bu)門(men)的執法(fa)(fa)(fa)地位也作(zuo)出了明確(que)規定，明確(que)負有(you)安(an)(an)全生產監督管理(li)的部(bu)(bu)門(men)是執法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)門(men)，而且賦予安(an)(an)全監管部(bu)(bu)門(men)綜合監督管理(li)行業安(an)(an)全管理(li)的職責。另外，對(dui)拒不執行安(an)(an)監部(bu)(bu)門(men)下(xia)達執法(fa)(fa)(fa)指令的，安(an)(an)監部(bu)(bu)門(men)有(you)權采(cai)取停電(dian)和(he)停止(zhi)供應(ying)爆炸品這些(xie)強制措施。這樣有(you)利于加(jia)大執法(fa)(fa)(fa)力(li)度。

第四，對(dui)于違反(fan)安全(quan)法的(de)(de)行(xing)為加(jia)大(da)處罰力度。包括(kuo)對(dui)行(xing)政(zheng)罰款，由(you)過去最高的(de)(de)500萬元(yuan)(yuan)提高到2000萬元(yuan)(yuan)。而且對(dui)于事故單(dan)位主要責(ze)任(ren)人的(de)(de)處罰也作出了(le)規(gui)定，可以罰上(shang)(shang)一(yi)年(nian)年(nian)收入(ru)的(de)(de)30%、40%、60%、80%，如果(guo)出現瞞報，可以罰上(shang)(shang)一(yi)年(nian)收入(ru)的(de)(de)全(quan)額。同時對(dui)重大(da)以上(shang)(shang)事故單(dan)位的(de)(de)負責(ze)人要終身取消職(zhi)業資格，這些處罰非常嚴厲。

解讀6

新《安全生(sheng)產法》為何首(shou)次(ci)明確(que)了勞務(wu)派遣單位以(yi)及用工單位的職責(ze)和勞動者(zhe)的權利(li)和義務(wu)？

安監局(ju)：勞(lao)務派遣用工(gong)的(de)問(wen)題，在安全(quan)生(sheng)產管理工(gong)作當(dang)中一(yi)直是問(wen)題較多的(de)領域(yu)。無論(lun)在國內(nei)外，建(jian)筑施(shi)工(gong)領域(yu)確實是一(yi)個事(shi)故(gu)易發(fa)多發(fa)的(de)行(xing)業和(he)領域(yu)，但恰恰是在建(jian)筑施(shi)工(gong)領域(yu)，勞(lao)務派遣用工(gong)的(de)形(xing)式比較多。他們該享有何種安全(quan)生(sheng)產權利，要履行(xing)什么義(yi)務？在現行(xing)的(de)《安全(quan)生(sheng)產法》中并(bing)不明確。

在(zai)修法(fa)(fa)過程(cheng)中，起草小組對(dui)此進行(xing)了明確。目前，一(yi)些用(yong)工單(dan)(dan)位(wei)、派(pai)(pai)遣(qian)單(dan)(dan)位(wei)相互回避(bi)責任，為(wei)解決這個問題(ti)，同時也解決這些從業人(ren)員上崗前的(de)(de)培訓和教育，新法(fa)(fa)針對(dui)勞務(wu)派(pai)(pai)遣(qian)用(yong)工流動性大，難以保(bao)障的(de)(de)問題(ti)，規定(ding)使(shi)用(yong)勞務(wu)派(pai)(pai)遣(qian)人(ren)員的(de)(de)生產(chan)經(jing)營單(dan)(dan)位(wei)將現(xian)場的(de)(de)勞務(wu)派(pai)(pai)遣(qian)人(ren)員統一(yi)納入(ru)本(ben)單(dan)(dan)位(wei)從業人(ren)員管理，履行(xing)安(an)全(quan)生產(chan)保(bao)障的(de)(de)責任，這是(shi)對(dui)企業怎(zen)么(me)保(bao)障勞務(wu)派(pai)(pai)遣(qian)工的(de)(de)安(an)全(quan)權利作出(chu)的(de)(de)規定(ding)。同時作為(wei)一(yi)個勞務(wu)派(pai)(pai)遣(qian)工作人(ren)員來講，也需要履行(xing)義(yi)務(wu)，他們須服從生產(chan)經(jing)營單(dan)(dan)位(wei)安(an)全(quan)方面(mian)的(de)(de)管理。